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            新闻

            中华人民共和国防沙治沙法
            时间:2014年05月16日

            颁布机关:全国人民代表大会常务委员会
            颁布时间:2001-08-31
            实施时间:2002-01-01
            修订时间: 
            发文文号:中华人民共和国主席令第55号
            时效性:有效

              

            (2001年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)

               目录

               第一章 总则

               第二章 防沙治沙规划

               第三章 土地沙化的预防

               第四章 沙化土地的治理

               第五章 保障措施

               第六章 法律责任

               第七章 附则

              

            第一章 总则

               第一条 为预防土地沙化体育投注站体育投注站,治理沙化土地体育投注站,维护生态安全体育投注站,促进经济和社会的可持续发展体育投注站,制定本法体育投注站。

               第二条 在中华人民共和国境内,从事土地沙化的预防体育投注站体育投注站、沙化土地的治理和开发利用活动,必须遵守本法体育投注站。

               土地沙化是指因气候变化和人类活动所导致的天然沙漠扩张和沙质土壤上植被破坏体育投注站体育投注站、沙土裸露的过程。

               本法所称土地沙化体育投注站体育投注站,是指主要因人类不合理活动所导致的天然沙漠扩张和沙质土壤上植被及覆盖物被破坏体育投注站,形成流沙及沙土裸露的过程体育投注站体育投注站。

               本法所称沙化土地,包括已经沙化的土地和具有明显沙化趋势的土地体育投注站。具体范围,由国务院批准的全国防沙治沙规划确定体育投注站体育投注站。

               第三条 防沙治沙工作应当遵循以下原则:

               (一)统一规划,因地制宜,分步实施,坚持区域防治与重点防治相结合体育投注站体育投注站;

               (二)预防为主,防治结合,综合治理体育投注站;

               (三)碧逵蹲⒄荆护和恢复植被与合理利用自然资源相结合体育投注站;

               (四)遵循生态规律体育投注站,依靠科技进步体育投注站体育投注站;

               (五)改善生态环境与帮助农牧民脱贫致富相结合体育投注站;

               (六)国家支持与地方自力更生相结合体育投注站体育投注站,政府组织与社会各界参与相结合,鼓励单位体育投注站、个人承包防治体育投注站体育投注站;

               (七)保障防沙治沙者的合法权益。

               第四条 国务院和沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府体育投注站体育投注站体育投注站,应当将防沙治沙纳入国民经济和社会发展计划,保障和支持防沙治沙工作的开展。

               沙化土地所在地区的地方各级人民政府体育投注站,应当采取有效措施体育投注站体育投注站体育投注站,预防土地沙化体育投注站体育投注站,治理沙化土地体育投注站体育投注站,?;ず透纳票拘姓虻纳柿刻逵蹲⒄尽?/span>

               国家在沙化土地所在地区,建立政府行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度体育投注站。沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府体育投注站体育投注站体育投注站,应当向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作情况。

               第五条 在国务院领导下,国务院林业行政主管部门负责组织体育投注站体育投注站、协调体育投注站、指导全国防沙治沙工作。

               国务院林业体育投注站、农业体育投注站体育投注站体育投注站、水利体育投注站、土地、环境?;さ刃姓鞴懿棵藕推笾鞴芑固逵蹲⒄咎逵蹲⒄荆凑沼泄胤晒娑ǖ闹霸鸷凸裨喝范ǖ闹霸鸱止?体育投注站,各负其责体育投注站,密切配合,共同做好防沙治沙工作体育投注站。

               县级以上地方人民政府组织体育投注站体育投注站、领导所属有关部门体育投注站,按照职责分工体育投注站体育投注站,各负其责,密切配合体育投注站,共同做好本行政区域的防沙治沙工作体育投注站。

               第六条 使用土地的单位和个人体育投注站体育投注站,有防止该土地沙化的义务体育投注站体育投注站体育投注站。

               使用已经沙化的土地的单位和个人,有治理该沙化土地的义务体育投注站体育投注站。

               第七条 国家支持防沙治沙的科学研究和技术推广工作体育投注站体育投注站,发挥科研部门体育投注站体育投注站体育投注站、机构在防沙治沙工作中的作用体育投注站体育投注站体育投注站,培养防沙治沙专门技术人员体育投注站体育投注站,提高防沙治沙的科学技术水平。

               国家支持开展防沙治沙的国际合作。

               第八条 在防沙治沙工作中作出显著成绩的单位和个人体育投注站,由人民政府给予表彰和奖励;对?;ず透纳粕柿孔鞒鐾怀龉毕椎?体育投注站,应当给予重奖体育投注站。

               第九条 沙化土地所在地区的各级人民政府应当组织有关部门开展防沙治沙知识的宣传教育,增强公民的防沙治沙意识,提高公民防沙治沙的能力体育投注站。

            第二章 防沙治沙规划

               第十条 防沙治沙实行统一规划体育投注站。从事防沙治沙活动体育投注站体育投注站体育投注站,以及在沙化土地范围内从事开发利用活动体育投注站,必须遵循防沙治沙规划体育投注站。

               防沙治沙规划应当对遏制土地沙化扩展趋势体育投注站,逐步减少沙化土地的时限体育投注站、步骤体育投注站、措施等作出明确规定,并将具体实施方案纳入国民经济和社会发展五年计划和年度计划体育投注站体育投注站。

               第十一条 国务院林业行政主管部门会同国务院农业体育投注站、水利体育投注站体育投注站、土地体育投注站体育投注站、环境?体育投注站体育投注站;さ扔泄夭棵疟嘀迫郎持紊彻婊?体育投注站,报国务院批准后实施体育投注站体育投注站。

               省体育投注站、自治区、直辖市人民政府依据全国防沙治沙规划,编制本行政区域的防沙治沙规划体育投注站,报国务院或者国务院指定的有关部门批准后实施体育投注站体育投注站。

               沙化土地所在地区的市体育投注站体育投注站、县人民政府体育投注站,应当依据上一级人民政府的防沙治沙规划,组织编制本行政区域的防沙治沙规划,报上一级人民政府批准后实施。

               防沙治沙规划的修改体育投注站,须经原批准机关批准体育投注站;未经批准,任何单位和个人不得改变防沙治沙规划。

               第十二条 编制防沙治沙规划体育投注站体育投注站,应当根据沙化土地所处的地理位置、土地类型体育投注站、植被状况、气候和水资源状况体育投注站体育投注站、土地沙化程度等自然条件及其所发挥的生态、经济功能,对沙化土地实行分类?;?体育投注站、综合治理和合理利用体育投注站体育投注站。

               在规划期内不具备治理条件的以及因碧逵蹲⒄荆护生态的需要不宜开发利用的连片沙化土地,应当规划为沙化土地封禁?;で?体育投注站体育投注站,实行封禁?体育投注站;?体育投注站。沙化土地封禁?体育投注站体育投注站;で姆段?,由全国防沙治沙规划以及省体育投注站、自治区、直辖市防沙治沙规划确定体育投注站。

               第十三条 防沙治沙规划应当与土地利用总体规划相衔接体育投注站;防沙治沙规划中确定的沙化土地用途,应当符合本级人民政府的土地利用总体规划。

            第三章 土地沙化的预防

               第十四条 国务院林业行政主管部门组织其他有关行政主管部门对全国土地沙化情况进行监测体育投注站、统计和分析体育投注站,并定期公布监测结果。

               县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部门体育投注站体育投注站,应当按照土地沙化监测技术规程,对沙化土地进行监测体育投注站体育投注站体育投注站,并将监测结果向本级人民政府及上一级林业或者其他有关行政主管部门报告体育投注站。

               第十五条 县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部门,在土地沙化监测过程中,发现土地发生沙化或者沙化程度加重的,应当及时报告本级人民政府体育投注站。收到报告的人民政府应当责成有关行政主管部门制止导致土地沙化的行为体育投注站,并采取有效措施进行治理体育投注站。

               各级气象主管机构应当组织对气象干旱和沙尘暴天气进行监测、预报体育投注站,发现气象干旱或者沙尘暴天气征兆时体育投注站,应当及时报告当地人民政府体育投注站。收到报告的人民政府应当采取预防措施体育投注站体育投注站体育投注站,必要时公布灾情预报体育投注站,并组织林业体育投注站、农(牧)业等有关部门采取应急措施体育投注站体育投注站,避免或者减轻风沙危害体育投注站。

               第十六条 沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府应当按照防沙治沙规划体育投注站,划出一定比例的土地体育投注站体育投注站,因地制宜地营造防风固沙林网体育投注站、林带,种植多年生灌木和草本植物。由林业行政主管部门负责确定植树造林的成活率体育投注站体育投注站、保存率的标准和具体任务体育投注站,并逐片组织实施,明确责任,确保完成。

               除了抚育更新性质的采伐外,不得批准对防风固沙林网体育投注站体育投注站体育投注站、林带进行采伐体育投注站。在对防风固沙林网、林带进行抚育更新性质的采伐之前,必须在其附近预先形成接替林网和林带体育投注站。

               对林木更新困难地区已有的防风固沙林网体育投注站体育投注站、林带,不得批准采伐体育投注站。

               第十七条 禁止在沙化土地上砍挖灌木体育投注站、药材及其他固沙植物体育投注站。

               沙化土地所在地区的县级人民政府,应当制定植被管护制度体育投注站体育投注站,严格?;ぶ脖?体育投注站体育投注站,并根据需要在乡(镇)体育投注站、村建立植被管护组织,确定管护人员。

               在沙化土地范围内体育投注站体育投注站体育投注站,各类土地承包合同应当包括植被碧逵蹲⒄荆护责任的内容体育投注站体育投注站。

               第十八条 草原地区的地方各级人民政府体育投注站,应当加强草原的管理和建设,由农(牧)业行政主管部门负责指导体育投注站体育投注站、组织农牧民建设人工草场,控制载畜量体育投注站体育投注站体育投注站体育投注站,调整牲畜结构体育投注站体育投注站,改良牲畜品种,推行牲畜圈养和草场轮牧体育投注站,消灭草原鼠害、虫害体育投注站,?;げ菰脖?,防止草原退化和沙化体育投注站体育投注站。

               草原实行以产草量确定载畜量的制度。由农(牧)业行政主管部门负责制定载畜量的标准和有关规定体育投注站,并逐级组织实施,明确责任体育投注站,确保完成体育投注站。

               第十九条 沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府水行政主管部门体育投注站,应当加强流域和区域水资源的统一调配和管理体育投注站,在编制流域和区域水资源开发利用规划和供水计划时体育投注站体育投注站,必须考虑整个流域和区域植被碧逵蹲⒄咎逵蹲⒄咎逵蹲⒄荆护的用水需求体育投注站,防止因地下水和上游水资源的过度开发利用体育投注站,导致植被破坏和土地沙化体育投注站。该规划和计划经批准后体育投注站,必须严格实施体育投注站体育投注站体育投注站。

               沙化土地所在地区的地方各级人民政府应当节约用水,发展节水型农牧业和其他产业。

               第二十条 沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府,不得批准在沙漠边缘地带和林地体育投注站、草原开垦耕地体育投注站体育投注站;已经开垦并对生态产生不良影响的体育投注站体育投注站体育投注站,应当有计划地组织退耕还林还草体育投注站体育投注站。

               第二十一条 在沙化土地范围内从事开发建设活动的体育投注站,必须事先就该项目可能对当地及相关地区生态产生的影响进行环境影响评价,依法提交环境影响报告;环境影响报告应当包括有关防沙治沙的内容体育投注站。

               第二十二条 在沙化土地封禁?;で段谔逵蹲⒄?体育投注站,禁止一切破坏植被的活动体育投注站。

               禁止在沙化土地封禁?;で段诎仓靡泼?。对沙化土地封禁?体育投注站;で段诘呐┠撩?,县级以上地方人民政府应当有计划地组织迁出体育投注站,并妥善安置体育投注站体育投注站体育投注站。沙化土地封禁碧逵蹲⒄咎逵蹲⒄咎逵蹲⒄?体育投注站;で段谏形辞ǔ龅呐┠撩竦纳?体育投注站,由沙化土地封禁?;で鞴懿棵磐咨瓢才?。

               未经国务院或者国务院指定的部门同意体育投注站,不得在沙化土地封禁?;で段诮行藿ㄌ?体育投注站体育投注站体育投注站体育投注站、公路等建设活动体育投注站体育投注站。

            第四章 沙化土地的治理

               第二十三条 沙化土地所在地区的地方各级人民政府体育投注站,应当按照防沙治沙规划体育投注站,组织有关部门体育投注站、单位和个人体育投注站体育投注站,因地制宜地采取人工造林种草、飞机播种造林种草、封沙育林育草和合理调配生态用水等措施体育投注站,恢复和增加植被,治理已经沙化的土地体育投注站。

               第二十四条 国家鼓励单位和个人在自愿的前提下,捐资或者以其他形式开展公益性的治沙活动体育投注站。

               县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部门体育投注站体育投注站,应当为公益性治沙活动提供治理地点和无偿技术指导体育投注站。

               从事公益性治沙的单位和个人体育投注站体育投注站体育投注站,应当按照县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部门的技术要求进行治理体育投注站,并可以将所种植的林体育投注站、草委托他人管护或者交由当地人民政府有关行政主管部门管护体育投注站体育投注站。

               第二十五条 使用已经沙化的国有土地的使用权人和农民集体所有土地的承包经营权人体育投注站体育投注站体育投注站体育投注站,必须采取治理措施,改善土地质量;确实无能力完成治理任务的体育投注站体育投注站体育投注站,可以委托他人治理或者与他人合作治理。委托或者合作治理的,应当签订协议体育投注站,明确各方的权利和义务体育投注站体育投注站。

               沙化土地所在地区的地方各级人民政府及其有关行政主管部门体育投注站体育投注站体育投注站、技术推广单位,应当为土地使用权人和承包经营权人的治沙活动提供技术指导体育投注站。

               采取退耕还林还草、植树种草或者封育措施治沙的土地使用权人和承包经营权人体育投注站体育投注站体育投注站,按照国家有关规定体育投注站,享受人民政府提供的政策优惠体育投注站。

               第二十六条 不具有土地所有权或者使用权的单位和个人从事营利性治沙活动的体育投注站体育投注站,应当先与土地所有权人或者使用权人签订协议体育投注站,依法取得土地使用权。

               在治理活动开始之前体育投注站,从事营利性治沙活动的单位和个人应当向治理项目所在地的县级以上地方人民政府林业行政主管部门或者县级以上地方人民政府指定的其他行政主管部门提出治理申请体育投注站,并附具下列文件:

               (一)被治理土地权属的合法证明文件和治理协议体育投注站;

               (二)符合防沙治沙规划的治理方案体育投注站体育投注站体育投注站;

               (三)治理所需的资金证明体育投注站。

               第二十七条 本法第二十六条第二款第二项所称治理方案,应当包括以下内容:

               (一)治理范围界限体育投注站体育投注站;

               (二)分阶段治理目标和治理期限体育投注站;

               (三)主要治理措施体育投注站;

               (四)经当地水行政主管部门同意的用水来源和用水量指标体育投注站;

               (五)治理后的土地用途和植被管护措施;

               (六)其他需要载明的事项体育投注站。

               第二十八条 从事营利性治沙活动的单位和个人体育投注站,必须按照治理方案进行治理体育投注站体育投注站。

               国家?体育投注站体育投注站体育投注站;ど郴恋刂卫碚叩暮戏ㄈㄒ?体育投注站。在治理者取得合法土地权属的治理范围内体育投注站体育投注站,未经治理者同意体育投注站体育投注站,其他任何单位和个人不得从事治理或者开发利用活动体育投注站体育投注站。

               第二十九条 治理者完成治理任务后体育投注站体育投注站,应当向县级以上地方人民政府受理治理申请的行政主管部门提出验收申请体育投注站。经验收合格的,受理治理申请的行政主管部门应当发给治理合格证明文件体育投注站;经验收不合格的,治理者应当继续治理。

               第三十条 已经沙化的土地范围内的铁路体育投注站体育投注站体育投注站体育投注站、公路体育投注站、河流和水渠两侧体育投注站体育投注站,城镇体育投注站、村庄体育投注站体育投注站体育投注站、厂矿和水库周围体育投注站,实行单位治理责任制体育投注站,由县级以上地方人民政府下达治理责任书体育投注站,由责任单位负责组织造林种草或者采取其他治理措施体育投注站体育投注站。

               第三十一条 沙化土地所在地区的地方各级人民政府,可以组织当地农村集体经济组织及其成员在自愿的前提下体育投注站,对已经沙化的土地进行集中治理体育投注站体育投注站。农村集体经济组织及其成员投入的资金和劳力,可以折算为治理项目的股份、资本金体育投注站,也可以采取其他形式给予补偿体育投注站体育投注站。

            第五章 保障措施

               第三十二条 国务院和沙化土地所在地区的地方各级人民政府应当在本级财政预算中按照防沙治沙规划通过项目预算安排资金体育投注站,用于本级人民政府确定的防沙治沙工程体育投注站体育投注站。在安排扶贫、农业体育投注站体育投注站、水利体育投注站体育投注站、道路体育投注站、矿产、能源体育投注站、农业综合开发等项目时体育投注站体育投注站,应当根据具体情况体育投注站,设立若干防沙治沙子项目体育投注站体育投注站。

               第三十三条 国务院和省体育投注站、自治区体育投注站、直辖市人民政府应当制定优惠政策,鼓励和支持单位和个人防沙治沙体育投注站。

               县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定体育投注站体育投注站,根据防沙治沙的面积和难易程度体育投注站体育投注站,给予从事防沙治沙活动的单位和个人资金补助体育投注站体育投注站、财政贴息以及税费减免等政策优惠。

               单位和个人投资进行防沙治沙的体育投注站体育投注站体育投注站体育投注站,在投资阶段免征各种税收;取得一定收益后体育投注站,可以免征或者减征有关税收。

               第三十四条 使用已经沙化的国有土地从事治沙活动的体育投注站体育投注站,经县级以上人民政府依法批准体育投注站,可以享有不超过七十年的土地使用权体育投注站。具体年限和管理办法体育投注站,由国务院规定。

               使用已经沙化的集体所有土地从事治沙活动的体育投注站,治理者应当与土地所有人签订土地承包合同体育投注站。具体承包期限和当事人的其他权利体育投注站、义务由承包合同双方依法在土地承包合同中约定体育投注站。县级人民政府依法根据土地承包合同向治理者颁发土地使用权证书体育投注站体育投注站体育投注站,?;ぜ逅猩郴恋刂卫碚叩耐恋厥褂萌?体育投注站体育投注站。

               第三十五条 因碧逵蹲⒄咎逵蹲⒄?;ど奶厥庖?体育投注站,将治理后的土地批准划为自然碧逵蹲⒄咎逵蹲⒄荆护区或者沙化土地封禁?;で?体育投注站,批准机关应当给予治理者合理的经济补偿。

               第三十六条 国家根据防沙治沙的需要体育投注站,组织设立防沙治沙重点科研项目和示范体育投注站、推广项目体育投注站,并对防沙治沙体育投注站体育投注站体育投注站、沙区能源体育投注站、沙生经济作物、节水灌溉、防止草原退化体育投注站体育投注站、沙地旱作农业等方面的科学研究与技术推广给予资金补助体育投注站、税费减免等政策优惠体育投注站。

               第三十七条 任何单位和个人不得截留、挪用防沙治沙资金体育投注站。

               县级以上人民政府审计机关体育投注站,应当依法对防沙治沙资金使用情况实施审计监督体育投注站。

            第六章 法律责任

               第三十八条 违反本法第二十二条第一款规定,在沙化土地封禁?体育投注站体育投注站;で段诖邮缕苹抵脖换疃?体育投注站,由县级以上地方人民政府林业体育投注站体育投注站、农(牧)业行政主管部门按照各自的职责体育投注站体育投注站,责令停止违法行为体育投注站体育投注站;有违法所得的,没收其违法所得体育投注站体育投注站;构成犯罪的体育投注站体育投注站,依法追究刑事责任。

               第三十九条 违反本法第二十五条第一款规定体育投注站,国有土地使用权人和农民集体所有土地承包经营权人未采取防沙治沙措施体育投注站,造成土地严重沙化的体育投注站,由县级以上地方人民政府农(牧)业、林业行政主管部门按照各自的职责体育投注站体育投注站,责令限期治理体育投注站体育投注站;造成国有土地严重沙化的体育投注站体育投注站,县级以上人民政府可以收回国有土地使用权体育投注站。

               第四十条 违反本法规定体育投注站,进行营利性治沙活动体育投注站体育投注站体育投注站,造成土地沙化加重的体育投注站,由县级以上地方人民政府负责受理营利性治沙申请的行政主管部门责令停止违法行为体育投注站,可以并处每公顷五千元以上五万元以下的?体育投注站体育投注站体育投注站?钐逵蹲⒄咎逵蹲⒄尽?/span>

               第四十一条 违反本法第二十八条第一款规定,不按照治理方案进行治理的体育投注站,或者违反本法第二十九条规定体育投注站体育投注站体育投注站,经验收不合格又不按要求继续治理的体育投注站,由县级以上地方人民政府负责受理营利性治沙申请的行政主管部门责令停止违法行为,限期改正体育投注站,可以并处相当于治理费用一倍以上三倍以下的诽逵蹲⒄荆款体育投注站体育投注站。

               第四十二条 违反本法第二十八条第二款规定,未经治理者同意体育投注站,擅自在他人的治理范围内从事治理或者开发利用活动的体育投注站体育投注站体育投注站,由县级以上地方人民政府负责受理营利性治沙申请的行政主管部门责令停止违法行为体育投注站;给治理者造成损失的体育投注站,应当赔偿损失体育投注站体育投注站。

               第四十三条 违反本法规定体育投注站,有下列情形之一的体育投注站体育投注站,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由所在单位体育投注站、监察机关或者上级行政主管部门依法给予行政处分:

               (一)违反本法第十五条第一款规定体育投注站体育投注站体育投注站,发现土地发生沙化或者沙化程度加重不及时报告的,或者收到报告后不责成有关行政主管部门采取措施的体育投注站;

               (二)违反本法第十六条第二款体育投注站体育投注站、第三款规定,批准采伐防风固沙林网体育投注站、林带的;

               (三)违反本法第二十条规定体育投注站,批准在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地的;

               (四)违反本法第二十二条第二款规定体育投注站,在沙化土地封禁?;で段诎仓靡泼竦?体育投注站;

               (五)违反本法第二十二条第三款规定,未经批准在沙化土地封禁碧逵蹲⒄荆护区范围内进行修建铁路体育投注站体育投注站、公路等建设活动的。

               第四十四条 违反本法第三十七条第一款规定,截留体育投注站体育投注站、挪用防沙治沙资金的体育投注站,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员体育投注站,由监察机关或者上级行政主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的体育投注站体育投注站,依法追究刑事责任体育投注站。

               第四十五条 防沙治沙监督管理人员滥用职权、玩忽职守体育投注站体育投注站、徇私舞弊,构成犯罪的体育投注站体育投注站体育投注站,依法追究刑事责任。

            第七章 附 则

               第四十六条 本法第五条第二款中所称的有关法律体育投注站,是指《中华人民共和国森林法》体育投注站体育投注站、《中华人民共和国草原法》体育投注站、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境碧逵蹲⒄?体育投注站;しā泛汀吨谢嗣窆埠凸蠓ā诽逵蹲⒄?。

               第四十七条 本法自2002年1月1日起施行。


            通知公告

            环评编制阶段公示

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