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关于进一步加强环境影响评价机构管理的意见

时间：2014年09月29日

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环办[2014]24号

关于进一步加强环境影响评价机构管理的意见
各省体育投注站体育投注站、自治区体育投注站体育投注站、直辖市环境?体育投注站体育投注站体育投注站；ぬň郑?，新疆生产建设兵团环境碧逵蹲⒄?体育投注站体育投注站；ぞ?体育投注站，解放军环境?；ぞ痔逵蹲⒄荆骰肪秤跋炱兰刍梗?br /> 建设项目环境影响评价技术服务机构（以下简称环评机构）是建设项目环境影响报告书（表）（以下简称报告书（表））的法定编制机构体育投注站。为规范环评从业行为体育投注站体育投注站体育投注站体育投注站，促进环评机构健康发展体育投注站体育投注站，现就进一步加强环评机构管理提出如下意见：
一、充分认识加强环评机构管理的必要性
截至2014年2月体育投注站体育投注站，全国共有环评机构1158家体育投注站体育投注站体育投注站体育投注站，其中甲级机构192家体育投注站体育投注站，乙级机构966家。多年来体育投注站体育投注站，环评机构在环评工作中发挥了重要的技术支撑和技术服务作用体育投注站体育投注站，但也存在一些突出问题：环评机构发展仍不平衡体育投注站体育投注站，专业性的大型环评机构数量偏少，部分地区工作能力严重不足；一些环评机构内部管理制度不完善体育投注站，质量审核体系不健全，环评工程师负责制流于形式体育投注站，档案合同管理混乱；一些环评机构编制报告书（表）过程中不踏勘现场体育投注站、不开展环境状况调查体育投注站、不分析数据可靠性和代表性体育投注站，甚至弄虚作假；一些环评机构超越资质范围从业，出租、出借资质体育投注站，甚至通过提供虚假材料等欺骗手段取得资质体育投注站。这些问题在一定程度上阻碍了环评制度的执行体育投注站，制约了环评事业的发展体育投注站体育投注站体育投注站，部分问题甚至造成了恶劣的社会影响，损害了环评机构的社会信誉体育投注站。各级环境?；ば姓鞴懿棵藕透骰菲阑贡匦敫叨戎厥犹逵蹲⒄?，认真加以解决体育投注站体育投注站。
二体育投注站体育投注站体育投注站体育投注站、营造更加公平开放的环评市场
加大环评资质信息公开力度体育投注站，全面公开环评资质受理和审查情况体育投注站，全面公开环评机构资质等级体育投注站体育投注站、评价范围体育投注站体育投注站、工作业绩和环评专职技术人员相关信息。各级环境?体育投注站体育投注站体育投注站；ば姓鞴懿棵偶捌涔ぷ魅嗽辈坏糜牖菲阑狗⑸婀叵?，不得为建设单位指定或向建设单位推荐环评机构体育投注站，不得在环评机构参股分利体育投注站体育投注站。严禁地方各级环境?；ば姓鞴懿棵乓员赴傅确绞缴柚米既胩跫逵蹲⒄咎逵蹲⒄?，限制外埠环评机构在本地承接环评业务体育投注站?体育投注站体育投注站；菲阑剐朐谧手实燃逗推兰鄯段诮邮芑菲酪滴裎泻涂贡ǜ媸椋ū恚┍嘀铺逵蹲⒄荆⒂虢ㄉ璧ノ磺┒┦槊嫖泻贤逵蹲⒄咎逵蹲⒄??体育投注站体育投注站体育投注站；菲牢泻贤胁坏酶郊由婕盎菲郎笈孪畹母骼喑信堤跫?体育投注站体育投注站，不得由内设、分支机构或个人体育投注站体育投注站体育投注站、其他中介机构代签。鼓励建设单位采取公开招标方式选择环评机构体育投注站体育投注站体育投注站。
三体育投注站、加快事业单位环评体制改革
全面推进事业单位环评体制改革，现有事业法人类型的环评机构要通过体制改革体育投注站体育投注站，形成独立企业法人类型的环评机构体育投注站，逐步建立起产权清晰、权责明确体育投注站、政企分开体育投注站体育投注站、管理科学的现代企业制度，成为自主经营体育投注站体育投注站、自担责任的市场主体。各级环境碧逵蹲⒄荆护行政主管部门要积极支持改革体育投注站体育投注站，加强对改革工作的组织领导和沟通协调，指导所属事业单位做好环评体制改革方案的制订和实施体育投注站体育投注站体育投注站，会同相关部门研究出台改革的配套保障措施体育投注站，倒排时限体育投注站，确保实现在2015年底前完成改革的目标任务体育投注站体育投注站体育投注站。各省级环境碧逵蹲⒄?；ば姓鞴懿棵乓笆钡鞫缺拘姓诘幕繁Ｏ低呈乱档ノ换菲捞逯聘母锝骨榭?，按照稳步推进的原则，抓紧制订2014年、2015年推进改革的具体工作计划体育投注站，并于2014年4月底前将有关改革的时间进度安排报送我部体育投注站。我部所属事业单位环评体制改革应在2014年底前完成体育投注站体育投注站体育投注站体育投注站。各省级环境?体育投注站体育投注站；ば姓鞴懿棵乓惨繁Ｈ。ㄇ?、市）环保系统事业单位2014年底前完成环评体制改革的数量体育投注站体育投注站，原则上应达到总数的60%以上（不含试点期间已完成改革的单位）体育投注站体育投注站。各改制单位要加强对环评体制改革实施过程中环评工作的管理体育投注站体育投注站，做到队伍不散、业务不断、质量不降体育投注站体育投注站。
四、推动环评机构规奶逵蹲⒄?；ㄒ祷⒄?br /> 支持有实力的环评机构开展跨行业体育投注站、跨地区兼并重组，做大做强，推动形成若干具有行业龙头地位的大型环评机构。支持环评机构加强环评技术研究体育投注站体育投注站体育投注站体育投注站，发挥专业优势体育投注站体育投注站，促进形成企业核心技术和实现品牌化经营。提高新申请环评资质机构和晋升资质等级体育投注站、调整评价范围的环评机构人员规模和专业准入条件体育投注站体育投注站体育投注站。申请第一个甲级报告书评价范围的体育投注站体育投注站，要具有15名及以上环评工程师体育投注站体育投注站体育投注站体育投注站，申请第二个及以上甲级报告书评价范围的体育投注站，要具有20名及以上环评工程师体育投注站，每个甲级报告书评价范围要具有8名及以上相应类别的环评工程师；申请乙级报告书评价范围的体育投注站体育投注站体育投注站，要具有9名及以上环评工程师体育投注站，每个报告书评价范围要具有4名及以上相应类别的环评工程师体育投注站体育投注站；仅申请乙级报告表评价范围的体育投注站体育投注站体育投注站体育投注站体育投注站，要具有5名及以上环评工程师。现有环评机构申请资质延续以及西部地区尚无环评机构的地级市（州体育投注站体育投注站体育投注站体育投注站、盟、地区）仅申请报告表评价范围的，环评工程师数量暂按原规定执行。
五体育投注站体育投注站、加强环评专职技术人员管理
环评专职技术人员是环评机构开展环评业务的主要技术力量体育投注站体育投注站，必须为环评机构的全职工作人员体育投注站体育投注站√逵蹲⒄荆环评机构要完善环评专职技术人员管理制度体育投注站，建立健全环评专职技术人员引进和使用的激励机制体育投注站，构建合理的专业人才梯队体育投注站体育投注站，培育技术核心人才体育投注站，鼓励环评工程师和环评岗位证书持有人员通过参加培训等方式更新和补充业务知识体育投注站体育投注站，提升专业化水平和对复杂环境问题的分析处理能力体育投注站。严禁将本机构兼职或未在本机构供职的外单位人员作为环评专职技术人员体育投注站，用以申请环评资质体育投注站体育投注站。我部对在资质申请中隐瞒有关人员情况或提供虚假人员材料的机构，一律不予批准资质体育投注站体育投注站，相关机构一年内不得再次申请资质体育投注站；对已取得资质的体育投注站体育投注站体育投注站，一经发现体育投注站，一律撤销资质，相关机构三年内不得重新申请资质体育投注站体育投注站；对隐瞒个人情况、虚报本人全职工作单位的相关人员按照有关规定予以处理体育投注站，并纳入从业人员信用信息系统体育投注站体育投注站?；菲阑怪械幕菲雷ㄖ凹际跞嗽鼻榭龇⑸浠奶逵蹲⒄?体育投注站，应及时向我部报告体育投注站体育投注站。我部每年年中对环评机构人员情况进行抽查，对抽查中发现不符合相应资质条件的机构，重新核定其资质等级和评价范围体育投注站体育投注站。
六体育投注站、健全环评工作质量保证体系
环评机构要努力提高报告书（表）的科学性和规范性体育投注站，确保报告书（表）内容客观真实和环评结论正确可信体育投注站。要建立和完善报告书（表）从业务承接到资料存档的全过程管理制度，细化质量控制程序体育投注站，明确各环节质量责任体育投注站体育投注站体育投注站?；菲阑褂Χ懒⒅鞒直嘀票ǜ媸椋ū恚┨逵蹲⒄荆匀沸栉衅渌ノ煌瓿傻淖ㄒ敌院突⌒怨ぷ?，应明确委托事项体育投注站，认真分析审核协作单位提供的调查资料体育投注站、监测数据和技术报告体育投注站体育投注站体育投注站，并对报告书（表）质量负责。报告书（表）项目负责人须由主持编制报告书（表）机构中相应类别的环评工程师担任体育投注站体育投注站，负责组织项目现场踏勘，深入了解项目相关情况体育投注站，组织报告书（表）的起草编制和审核，对报告书（表）质量负主要责任体育投注站。报告书各章节负责人须由主持编制报告书机构中的环评专职技术人员担任，对相关章节质量负主要责任体育投注站体育投注站。
七体育投注站体育投注站、强化环评机构日常监督管理
各级环境碧逵蹲⒄咎逵蹲⒄?；ば姓鞴懿棵庞岷媳ǜ媸椋ū恚┦芾砗蜕笈逵蹲⒄?，加强对环评机构的日常监督与考核。在受理报告书（表）时体育投注站，应对编制报告书（表）机构的资质有效性及其与建设单位签订的书面委托合同进行查验体育投注站，对编制机构不具备相应资质等级和评价范围体育投注站、项目负责人不具备相应专业类别，以及编制机构与合同签订机构不一致或由其分支机构等签订合同的报告书（表）不予受理。在报告书（表）审批过程中体育投注站，对未落实环评工程师责任制和质量较差的报告书（表）不予审批体育投注站。地方各级环境?体育投注站体育投注站；ば姓鞴懿棵旁诒ǜ媸椋ū恚┦芾砗蜕笈蟹⑾稚鲜鑫侍獾奶逵蹲⒄?，应将有关情况记入环评机构日?体育投注站体育投注站体育投注站？己私峁?体育投注站体育投注站体育投注站，可视情况采取通报批评或在辖区内限期整改的管理措施，并将相关情况及时抄报我部体育投注站。我部对受到地方环境碧逵蹲⒄?；ば姓鞴懿棵磐ūㄅ篮拖奁谡牡幕菲阑固逵蹲⒄荆荒昴诓挥枧甲手实燃督推兰鄯段У髡?，并将相关情况纳入环评机构信用信息系统向社会公开体育投注站。
八体育投注站、提高环保部门科学管理水平
各级环境?体育投注站；ば姓鞴懿棵旁诨菲郎笈ぷ髦刑逵蹲⒄荆徊郊忧孔陨砟芰ㄉ杼逵蹲⒄?，及时了解宏观经济发展动态和产业政策导向体育投注站体育投注站，熟练掌握环境准入标准和审批原则体育投注站，正确运用环评管理相关法律法规，提高环评审批工作的执行力和公信力体育投注站体育投注站。要进一步转变工作作风体育投注站体育投注站体育投注站体育投注站，规范监管行为，健全勤政廉政措施体育投注站。要坚持依法行政体育投注站，坚持公平体育投注站、公正原则体育投注站，防止出现地方碧逵蹲⒄荆护和行业碧逵蹲⒄?；ぬ逵蹲⒄尽Ｒ『筒赡苫菲阑沟暮侠硭咔?，维护其合法权益体育投注站，对环评机构采取的通报批评和限期整改措施要做到事实清楚、依据充分体育投注站。
　　环境?；げ堪旃?br /> 　　2014年3月3日

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